打造“O2O”阳光政府 瓯海“政务公开+” 成典型

　　党的十九大报告提出，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。基层政务公开标准化规范化试点工作不仅是建设人民满意服务型政府的重要措施，也是推动完善基层民主制度的强大保障。1月29日至31日，由省人民政府办公厅主办、瓯海区人民政府承办为期三天的全省基层政务公开标准化规范化试点工作推进会在瓯海召开，会上，瓯海作了典型经验交流。

　　如果将一条政府信息比作一片树叶，一个领域比作一棵树，那么海量的政府信息就是一片森林。去年5月，瓯海被确定为全国基层政务公开标准化规范化工作试点县（市、区）后，区委区政府明确提出“省内先进、全国一流”的目标，通过事项梳理、标准制定，全面清除杂乱的藤蔓，梳理脉络、开辟通道，将之展现在阳光底下，率全国之先发布民生实事项目政务公开标准，实现了政府审批事项的“全流程”公开，试点取得初步成效。

　　以“阳光森林”路径推进“全景式”公开 

　　瓯海按照“五公开”要求，解决公开什么，公开到什么程度和如何公开等基础性问题。解决公开什么？以“五张清单一张网”为抓手，取消和下放 1300 项行政权力事项，精简率达到38%，2015年率全省之先在网上完整公布权责清单，去年梳理613 个公共服务事项并对外公布。解决公开到什么程度？确保公开范围覆盖权力运行全过程，在推进机制上，率先提出并推进“试点领域主导、部门协同参与”的工作机制，即各试点领域均建立专班，由各领域主管部门牵头，并将“五公开”各阶段涉及的 44 个部门全部纳入；在梳理方式上，按照子领域、工作职责、工作环节的方式，逐级细化公开事项的“枝杈”，直至每一片信息的“叶子”。 

　　以“办成一件事”导向推进“全流程”公开 

　　 “全景式”公开解决了公开范围覆盖权力运行全过程，但只是夯实基础，需要进一步加大改革力度，推动公开范围覆盖政务服务全流程，从“办成一件事”入手，实现群众和企业办事“最多跑一次”改革，“全流程”公开“一件事”办理。

　　在全面梳理和优化公开流程基础上，按照办成“一件事”进行业务流程再造，变多部门“小循环”为政府一次性“大循环”。比如此前农村危房改造流程由村里初审到最后规划许可，最快需要42 天，通过流程再造，实现联合审批，审批时间缩减至12 天。多个事项整合为“一件事”后，再以“互联网+”的理念，率先设立大数据管理中心，以打破部门信息“孤岛”、归集并开放数据为抓手，目前已有 1122 项审批事项实现“最多跑一次”，占所有审批事项的 95.4%，变“群众跑”为“数据跑”。

　　以“政务公开+”理念打造“O2O”阳光政府 

　　政务公开+基层治理，全面推进基层信息公开，在全区251个村推行村级财务 “1+3+4”公开机制，重大财务信息一月一公布，一般信息一季度一公布，初步形成阳光村务机制，打通基层治理“最后一米”。 

　　此外，政务公开+政民互动、政务公开+公共服务等形式层出不穷。目前瓯海的“政务公开+”改革，逐渐催生实体政府和“网络政府”的融合趋势，已完成所有政府部门网站整合，“一站式” 网上办事大厅将于农历年底前上线试运行。下步瓯海将坚持“以人民为中心”，全面深化推进政务公开试点工作，大力推动审批窗口转变为“政务网店”，政府传统治理转变为“全民数字化治理”，打造“24 小时不打烊”的“O2O”阳光政府。